摩纳哥推出全面加密货币许可框架，与欧盟标准接轨

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要点概览

摩纳哥通过符合MiCA框架的新法案，推出全面的加密货币许可制度。

第1131号法案确立CCAF对加密服务提供商的集中监管权限。

拟议为加密企业制定更高的治理、审慎及合规标准。

该法案整合了摩纳哥现行的双轨授权体系。

改革推动与MiCA框架及FATF监管指南的进一步接轨。

CCAF监管下的集中授权

摩纳哥公国于8月6日向国民议会提交了全面的许可立法，迈出了加强加密货币监管的关键一步。第1131号法案旨在通过实施更严格的授权程序、更高的治理标准、稳健的审慎控制以及全面的合规框架，对2022年监管体系的部分内容进行现代化升级。此举使摩纳哥的监管路径与欧盟《加密资产市场法规》更为紧密地靠拢，同时整合了金融行动特别工作组的核心指导方针。

拟议立法规定，加密资产服务提供商必须通过金融活动监管委员会获得强制性预先授权。该监管机构将在颁发运营许可前，评估服务内容、组织治理结构、审慎保护措施及专业标准。此框架将摩纳哥现有的双轨审批机制整合为统一的许可程序，适用于所有受监管的加密货币企业及其业务活动。

授权流程包含多机构联合评估，最终由CCAF批准。摩纳哥金融安全局将对申请人及其拟议运营模式进行全面的金融安全评估。同时，摩纳哥数字安全局负责评估持牌运营商必备的网络安全基础设施和数字保护协议。

除了初始许可，该法案还显著扩大了CCAF的监管权力，使其能够对已获授权的加密货币提供商进行持续监督并采取执法行动。这一转变将监管重点从单纯的准入控制转向持续的监管监控。政府官员表示，这一强化框架将提升合规标准，同时最大限度地降低包括洗钱在内的金融犯罪风险。

与欧盟MiCA框架及FATF指南的协调

摩纳哥拟议的监管架构与欧盟根据MiCA制度在整个欧盟范围内实施的授权结构相呼应。MiCA法规要求持牌加密运营商满足涵盖组织治理、消费者保护、审慎监管及商业道德实践在内的全面要求。尽管摩纳哥不在欧盟管辖范围内，但将通过这项独立的立法框架执行与之相当的国家标准。

此次监管改革正值国际社会对摩纳哥反洗钱基础设施和金融监管机制进行严苛审查之际。金融行动特别工作组将摩纳哥置于强化监控协议之下，即通常所说的“灰名单”状态。此外，欧盟将摩纳哥列为在预防洗钱和打击恐怖融资方面的高风险司法管辖区。

摩纳哥于2022年7月颁布了第1.528号法律，以监管提供数字资产和加密资产服务的实体。该法律根据服务类别设立了不同的路径，某些公司需要获得直接的部长级授权。而专注于投资的加密货币服务则归CCAF管辖，从而形成了第1131号法案试图整合的双轨制安排。

整合摩纳哥的双轨授权结构

当前的监管体系根据各组织提供的具体加密货币服务，指定了不同的审批渠道。这种安排将部分服务提供商置于部长级管辖之下，而将投资导向型企业交由CCAF监管。第1131号法案通过为受监管的加密货币业务建立统一的授权协议，简化了这一碎片化的方法。

该法案草案明确界定了在摩纳哥管辖范围内可合法提供的加密资产服务范围。授权资格直接与治理水平、金融保护机制、运营风险控制、网络安全合规性及职业行为标准挂钩。因此，持牌实体将承担涵盖组织架构和受监管业务管理在内的更广泛责任。

在获得国民议会批准后，摩纳哥将发布详细的实施条例，规定新框架下的具体运营要求。这些行政措施将明确服务提供商的许可程序、监管流程、合规要求及其他运营标准。该全面制度将以严格的授权、持续的监管、金融安全优先及监管问责原则为基础，建立摩纳哥强化的加密货币监管体系。