美国国会立法保护"仅写代码"开发者免遭起诉……重新定义无证资金转账业务适用范围

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美国国会因加密货币和区块链开发者仅因“编写代码”而接连面临刑事起诉的情况，提出旨在保护开发者的立法。其目的是防止将不直接“保管或控制”用户资金的开发者牵涉到非法的“无照资金传输”解释中。

法案内容与目的

美国众议院共和党和民主党议员共同提出的《促进区块链开发创新法案》，旨在缩小联邦法律第1960条的适用范围。当前1960条禁止“无照资金传输业务”，但近年来该条款被适用于开发加密货币混币器、钱包等工具的开发者，引发巨大争议。

提出该法案的议员包括斯科特·菲茨杰拉德、本·克莱恩和佐伊·洛夫格伦。他们于当地时间27日宣布提出该法案，并表示将把1960条的定义限定为“实际保管或控制他人数字资产”的情况。

核心在于将开发者的角色与“金融中介”区分开。法案明确排除了那些不直接接触用户资金、仅进行代码编写、网络维护运营和平台开发的参与者，旨在防止他们仅因开发了软件就被视为资金传输者。

行业反响与背景案例

行业团体对此立即表示欢迎。区块链协会评价此举是减少美国开发者流向海外的“监管风险”、营造有利于在美国持续创新的环境的重要一步。DeFi教育基金也表示支持，认为这将使软件构建者无需像金融中介那样担心刑事起诉，可以在美国构建“中立的技术”。这两个团体长期以来质疑现行法律的适用范围过于宽泛，导致开发者无论其工具如何被使用都可能成为刑事追责的目标。

此次立法的背景源于实际的起诉和定罪案例。据报道，Tornado Cash开发者罗曼·斯托姆案和Samourai Wallet联合创始人案被视为开发者社区的典型“警示案例”。

斯托姆于2025年8月因涉嫌运营无照资金传输业务而被定罪，震动业界。Samourai Wallet联合创始人基翁·罗德里格斯和威尔·朗纳根·希尔也承认了类似指控，分别被判处5年和4年监禁。这两起案件的争议点均在于，开发者虽然创造了可能被用于资金转移的工具，但并未直接保管或管理用户资产。

立法影响与展望

然而，即使新法案最终立法，它是否会影响已在进行中的案件仍不确定。有观察指出，根据报道内容，此次众议院法案更侧重于为未来提供防止类似起诉再次发生的“指南”，而非翻案。例如，斯托姆截至27日尚未被判刑，且据称还面临另外两项指控。

众议院的行动可能不是孤立的。据悉，参议院方面，辛西娅·卢米斯和罗恩·怀登参议员也已于今年1月提出了《区块链监管确定性法案》。该法案同样强调“仅编写代码或维护运营网络的行为本身，并不构成联邦法律意义上的资金传输者”。

此次讨论的核心实质在于，在法律上如何区分区块链生态系统中的“开发者”和“资金处理者（托管方/经纪人等）”。如果旨在保护开发者的立法进程加快，美国的加密货币监管框架是否会围绕“是否保管或控制资金”这一核心进行重构，值得关注。