花旗集团CEO支持《清晰法案》，但警告稳定币奖励或对银行造成冲击

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花旗集团CEO简·弗雷泽支持《CLARITY法案》通过，同时继续推动修改稳定币奖励规则

花旗集团首席执行官简·弗雷泽表态支持《CLARITY法案》的通过，同时继续推动对该法案中稳定币奖励规则的修改。在参议院预计于下月进行程序性投票之前，这维持了银行业对该加密法案的主要关切。

摘要

花旗集团CEO简·弗雷泽支持通过《CLARITY法案》，但希望修改其稳定币奖励规则。弗雷泽警告称，稳定币奖励可能导致银行存款流失，削弱银行提供信贷的能力。参议院的一项折中方案将禁止仅因持有稳定币而给予奖励，但允许与支付和交易相关的激励措施。在参议院投票前夕，稳定币收益争议仍是银行与加密公司之间的关键议题。

弗雷泽周四向福克斯商业频道表示，花旗集团仍希望立法者改进法案的部分内容，但她支持国会通过一个可行的版本，因为她相信该法案将有利于金融体系。

“因此，我们并未放弃推动法案的改进，但我们希望看到一个好的法案能够通过，”弗雷泽说。“我认为这对整个体系来说将是极好的。”

她的支持使花旗集团处于比其他一些大型银行更少对抗性的立场，尽管弗雷泽同样担心是否应允许加密平台提供与稳定币相关的奖励。

花旗CEO称稳定币奖励可能影响银行存款

弗雷泽的主要担忧集中在稳定币奖励对美国银行存款的影响，特别是那些依赖这些资金在信贷选择较少的社区提供贷款的机构。

“如果在存款上设立奖励机制，可能会对其存款产生不利影响，进而影响它们在美国部分地区提供贷款和信贷渠道的能力——这些地区是加密货币无法触及的，坦率地说，大型银行也无法触及，”弗雷泽说。“因此，我从这个角度感到担忧。” 银行团体在《CLARITY法案》的谈判过程中也提出了类似论点。7月，美国银行家协会、美国独立社区银行家协会以及76个州银行协会致信参议院领导人，要求在该法案进入表决前收紧第404条款。7月有报道称，这些团体警告说，模糊的奖励条款可能会鼓励客户将资金从传统银行账户转移到支付型稳定币，从而减少社区贷款机构可用的存款。

这场争议部分源于稳定币奖励的构建方式。2025年通过的《GENIUS法案》禁止支付型稳定币发行者直接向持有者支付利息或收益。然而，加密货币交易所和其他服务提供商通过奖励计划，以并非由稳定币发行者直接提供的安排，将利益传递给用户。

银行团体认为，客户可能很难区分银行支付的利息与在加密平台持有稳定币所获得的奖励之间的实际差别。

《CLARITY法案》折中方案允许基于活动的奖励

北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯和马里兰州民主党参议员安吉拉·奥尔斯布鲁克斯试图通过折中措辞来解决这一争议，该措辞将被动收益与基于实际平台活动的奖励区分开来。该提案禁止平台仅因客户持有稳定币而支付奖励，但允许与交易、支付和其他合格活动相关的某些激励措施。

今年早些时候，在蒂利斯和奥尔斯布鲁克斯于3月达成原则性协议后，该折中措辞在加密和银行业代表之间传阅。草案禁止了被动收益，同时保留了与支付、转账或平台使用相关的基于活动的奖励。参议院银行委员会5月发布的修订版（共309页）保留了这一基本结构，允许基于活动的稳定币奖励，同时禁止仅因持有资产而获得被动收益。

立法者在银行和加密公司之间就第三方奖励是否会削弱已对稳定币发行者施加的限制进行了数月争执后，才制定了该措辞。折中方案出炉后，银行团体仍感不满。美国银行家协会、银行政策研究所、消费者银行家协会、金融服务论坛和美国独立社区银行家协会在5月表示，修订后的条款仍未能充分保护存款。这些团体认为，使用余额或持有期等因素计算的激励措施，即便正式名称为奖励，其功能也可能与存款利息非常相似。

加密公司则持相反立场，认为超出被动收益范围的限制将阻止平台因客户的合法活动而给予奖励。Coinbase首席政策官法里亚尔·希尔扎德在5月的谈判中表示，银行已获得了更严格的限制，而折中方案则保留了与加密平台和网络实际使用相关的奖励。

稳定币收益之争使银行与加密公司产生分歧

这场争议已成为围绕《CLARITY法案》最持久的问题之一，银行组织警告存款流失，而加密公司则推动保留不构成被动收益的奖励。今年早些时候，随着立法者准备将法案提交参议院审议，银行团体加大了游说力度。美国银行家协会发起的一项活动向参议院办公室发送了数千条信息，以期业界寻求修改稳定币条款。

美国银行首席执行官布莱恩·莫伊尼汉此前估计，在允许稳定币更直接地竞争客户现金的监管框架下，最终可能有多达6万亿美元的资金从银行存款转入稳定币。银行业的担忧还延伸到此类资金外流对贷款的影响。银行将存款作为抵押贷款、商业贷款和其他信贷的资金来源，而稳定币储备通常以现金、短期美国国债和类似流动性资产的形式持有。

加密行业代表对这一风险的规模提出质疑。白宫经济顾问委员会在4月对存款流失论提出质疑，估计禁止稳定币收益将使传统银行贷款增加约21亿美元，约占贷款总额的0.02%。该委员会估计，与收益禁令相关的额外贷款中，有76%将通过大型银行发放，这削弱了限制措施主要旨在保护小型社区机构的说法。

Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗也认为，银行正在寻求限制来自稳定币的竞争。在谈判期间，他指责大型银行试图阻止消费者获得稳定币储备资产产生的回报。根据2025年《GENIUS法案》框架，发行者必须为支付型稳定币维持合格储备，并且不能直接向持有者支付利息。像Coinbase这样的平台通过单独的计划提供奖励，这使得第三方激励的处理成为《CLARITY法案》谈判中的一个核心问题。

杰米·戴蒙对《CLARITY法案》持更强硬立场

摩根大通首席执行官杰米·戴蒙在反对当前版本法案的立场上比弗雷泽更进一步。戴蒙在5月接受福克斯商业频道采访时表示，银行将反对《CLARITY法案》，因为他认为该法案的稳定币条款允许加密公司提供类似利息的回报，却没有与银行相媲美的保护措施。他说，即使最终投票失败，该行业也会继续反对该法案。

戴蒙还在采访中批评了阿姆斯特朗的游说活动，在主持人提到阿姆斯特朗声称代表加密行业立场时，他称这位Coinbase首席执行官“满嘴胡言”。弗雷泽的评论表明，花旗集团在支持法案通过的同时，也在寻求对同一问题进行修改——而正是这个问题导致了银行业大部分反对声音。

下一次程序性测试预计将在议员们结束参议院8月休会期后进行。参议院多数党领袖约翰·图恩已安排于9月15日进行终结辩论投票，在经过之前的延迟后，首次投票时间被推至9月。