詹姆斯警告：CLARITY法案将削弱州反欺诈权力

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纽约州总检察长敦促国会修改CLARITY法案，称其妨碍州级执法

纽约州总检察长利蒂希娅·詹姆斯（Letitia James）已敦促国会修订《CLARITY法案》，并警告称，这项加密货币市场结构法案可能限制各州起诉欺诈行为及执行投资者保护法。

摘要

詹姆斯表示，该法案可能优先于各州的投资者保护法，并削弱地方执法力度。根据她的证词，州及地方执法机构承担了全国约98.8%的逮捕工作。参议院共和党人需要获得60票才能通过终止辩论程序推进该立法。在参议院八月休会前，银行业、道德规范及执法权方面的争议仍未解决。

詹姆斯质疑CLARITY法案的执法规则

詹姆斯是在向参议院一个委员会提交书面证词时提出这些担忧的，当时议员们正就这项联邦加密货币法案进行协商。她认为，《CLARITY法案》将干扰各州的投资者保护法，并削弱州及地方机构起诉涉及数字资产不当行为的权限。“这是一个错误，”詹姆斯写道。

这位纽约州总检察长表示，全美大部分执法工作由州和地方执法机构完成。根据她证词中引用的数据，这些机构负责约98.8%的逮捕案件，而联邦机构仅占约1.2%。

“尽管如此，CLARITY法案将通过优先于各州法律，阻止各州全面起诉加密货币市场参与者猖獗的欺诈和违法行为，从而削弱州和地方执法能力。”

她的介入加剧了民主党人对该法案是否赋予州政府足够权力来追查加密货币欺诈及执行拟议道德限制的担忧。詹姆斯已要求国会在该立法中加入更强有力的投资者保护、反洗钱及道德规范保障措施。

州级执法权成为参议院争议焦点

部分民主党参议员反对将执行限制公职人员数字资产活动条款的职责完全交给司法部。他们希望州检察官也能共享这一权力，而非完全依赖联邦执法。这一争议对纽约州尤为重要，因为该州拥有自己的金融法律，并对加密货币公司有积极的执法记录。联邦优先权可能限制纽约及其他州在联邦与州标准重叠时适用其现有法律。

对于美国投资者而言，争议的核心在于当一家加密货币公司被指控欺诈时，谁有权采取行动。支持州级权力的人认为，地方检察官提供了另一条执法途径；而支持全国统一框架的人则表示，一致的联邦规则可以减少各州之间相互冲突的要求。

《CLARITY法案》将为数字资产建立更广泛的联邦市场结构，并将监管职责划分给证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）。参议院银行委员会在5月以15比9的投票结果推进了该法案，但委员会阶段的民主党支持并不保证在全体投票中能获得足够票数。

共和党人仍面临60票门槛

参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）正考虑在议员们离开华盛顿休会前启动全体投票程序，尽管在休会前通过该法案似乎不太可能。这一过程可能从图恩提交终止辩论动议开始。提交动议通常会在两个参议院会议日后安排投票，且需要至少60名参议员支持才能推进。

如果终止辩论成功，参议院可对该动议进行最多30小时的辩论，然后投票决定是否正式审议该法案。通过这一阶段并不意味着《CLARITY法案》已获通过，但会使该法案更接近全面的全体辩论。共和党人拥有53个席位，因此即便党内基本团结，也需要民主党人的支持。参议员米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）预计将继续缺席，而共和党参议员乔什·霍利（Josh Hawley）和兰德·保罗（Rand Paul）尚未确认是否支持该法案。霍利和保罗在2025年参议院程序性投票中均反对过《GENIUS法案》，这增加了共和党最终可能需要多少民主党选票的不确定性。

银行业争议在休会前加剧压力

稳定币奖励问题仍是谈判中的另一障碍。图恩向记者表示，银行业团体就允许加密货币平台提供稳定币收益的条款进行游说，影响了谈判。银行认为，有收益的稳定币产品可能将存款从传统金融机构抽走。加密货币公司则抵制广泛限制，将奖励视为吸引和留住客户的重要方式。这一分歧此前也曾导致市场结构谈判延迟。

图恩还表示，如果领导层提交终止辩论动议，参议员们可能会提出大量修正案。与此同时，包括《SAVE America法案》和对俄制裁提案在内的其他法案也在争夺有限的议程时间。嘉信理财（Charles Schwab）已加入加密货币行业团体支持《CLARITY法案》，但詹姆斯的警告表明，执法权问题仍是达成两党协议的障碍。若在州级权力、道德规范及稳定币奖励问题上未能达成一致，启动全体投票程序可能只会暴露参议院的分歧，而无法在休会前通过最终法案。