美国三大监管机构明确银行加密托管规则

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2025年7月14日，美联储、联邦存款保险公司（FDIC）与货币监理署（OCC）联合发布指导文件，系统性界定传统银行开展加密货币托管服务的合规框架。核心要求是银行必须对客户数字资产的转移具备唯一控制权，确保其真正承担“保管”职责。

什么是银行加密托管？

加密托管并非简单存放资产，而是指银行通过掌控转账凭证、设定访问权限与审批流程，为客户实现对链上资产的受控管理。区别于传统存款，这类资产存在于公共区块链中，需依赖专门系统进行流转控制。

监管方明确指出：若客户可独立操作资产，仅持有密钥不足以构成有效托管。银行必须在协议中清晰定义其责任边界——可能是受托性质，也可能为非受托安排，具体取决于法律结构与合同条款。

托管流程与安全保障机制

客户将资产转入由银行管理的指定地址后，区块链记录交易，银行则建立内部账本关联客户身份。当客户申请转账时，银行需验证权限并执行内部控制，经批准后才在链上发起交易，且该操作通常不可逆。

为保障安全，银行普遍采用冷钱包（离线存储）与热钱包（在线响应）相结合的方式。尽管热钱包提升效率，但其面临更高的网络攻击风险。监管机构强调，应严格限制凭证访问、持续监控异常行为，并根据风险等级调整控制措施。

2025年5月7日，货币监理署确认，国家银行和联邦储蓄协会可在有效管理第三方风险的前提下，将加密托管或相关交易功能外包，但不得削弱核心控制能力。

客户需关注的风险与局限

银行托管不等于资产保险或损失担保。客户仍需承担价格波动、黑客攻击、操作失误或区块链故障带来的潜在损失。尤其当服务涉及外部合作方时，风险敞口进一步扩大。

建议客户主动了解：谁实际掌握资产控制权？取款流程是否透明？服务中断如何应对？以及发生损失后责任归属如何界定。目前，托管本身并不自动触发保险覆盖。

会计处理方面，2025年1月30日，美国证券交易委员会（SEC）推出《员工会计公告第122号》，取代旧有指引，要求金融机构按新准则处理加密资产的会计核算。此外，SEC还于2026年10月提出进一步修订托管规则的提案，但尚未生效。

不同托管模式对比

相较于直接托管，部分投资产品仅允许投资者持有代表底层资产的股份，而非直接控制钱包。这种间接方式下，客户并不享有对原始资产的直接控制权。

银行托管协议通常会对支持的代币类型、网络协议及功能范围做出限制，例如禁止参与去中心化金融（DeFi）活动。各机构的服务条款、技术能力和第三方协作模式存在显著差异，客户应仔细审阅合同细节。

截至2026年11月，虽已建立初步风险管理框架，但具体实施仍取决于银行自身政策与托管协议内容。