区块链协会提交26页意见书，呼吁优化稳定币监管框架

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2026年10月19日，美国财政部收到区块链协会提交的一份长达26页的意见书，就《GENIUS法案》框架下的稳定币监管规则提出关键建议。该行业组织指出，当前草案对“数字资产服务提供商”（DASP）的界定过宽，可能将本不应纳入的实体纳入监管范围。

核心诉求：重新界定DASP范围

协会强调，国会设立DASP概念的初衷是针对面向客户的业务实体。因此，仅交易自有资产的公司、维护网络验证节点的机构以及提供自托管软件的企业，均应被排除在DASP定义之外。若不加区分地扩大适用范围，将导致大量非服务型实体承担不必要的合规成本。

责任边界：从“合理相信”到“实际知情”

现行草案中关于“知情参与”的责任标准可能使普通做市商或二级市场参与者面临刑事处罚风险。协会请求财政部将追责范围限定在“实际知情且与发行人协调提供实质性协助”的情形。这一调整被视为避免市场流动性萎缩的关键举措，尤其在距离2027年1月生效仅剩数月的背景下。

跨境监管：简化外国发行人审查流程

针对境外稳定币发行方，协会反对要求企业开展无限制尽职调查的做法。相反，建议企业可直接依据监管机构公布的公开禁止名单进行操作，从而实现高效合规。同时，协会明确反对采用开放式“功能等价”价值测试，并呼吁所有相关规则统一实施时间，确保跨机构协调一致。

当前全球稳定币市场规模已达3020亿美元，其中Tether的USDT市值约1830亿美元，USDC达730亿美元。这两种代币广泛用于二级市场交易，但多数交易平台仅能识别钱包地址，难以获取发行方完整信息，加剧了监管执行难度。

美联储已发布两份关于储备金、资本充足率和托管要求的提案，与财政部的规则形成协同监管布局。此前，《GENIUS法案》的最终截止日期已被推迟，目前正由多个部门联合推进。此外，美国正与英国沟通该法律的落地进展。

行业反应持续活跃。此前，125家加密企业曾联合应对银行对稳定币奖励机制的抵制。值得注意的是，一家与前官员Bo Hines有关联的公司因参与立法设计，获得Tether支付的630万美元，引发外界对其利益关联的质疑。与此同时，特朗普政府也在探索推动美元挂钩稳定币在海外市场的应用。

公众意见征集已于10月19日结束，共收到123份反馈文件。财政部将在制定最终规则前全面评估这些意见，预计后续将出台更具针对性的监管方案。