特朗普关税政策：单边主义的经济讹诈与全球影响

作者：刘奇超、王萌、沈涛；来源：第一财经

自特朗普于1月20日就职以来，他高举“美国优先”的旗帜，将商品“进入美国市场视为一种特权，而非权利”，并以《国际紧急经济权力法》（IEEPA）或232条款为依据，滥用关税手段对全球贸易伙伴实施所谓“对等关税”。然而，这一系列单边主义政策不仅未能实现其宣称的目标，反而引发了美国国内外的广泛反对，导致金融市场动荡，并最终部分政策被迫暂缓实施。这场关税战无疑成为一场赤裸裸的经济讹诈。

肆意妄为的单边关税政策

特朗普政府的关税政策主要体现在以下几个方面：

一是以边境安全和芬太尼管控为由滥征关税。例如，对中国所有输美商品加征20%关税；对不符合《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）优惠条件的商品加征25%关税；对特定能源及钾肥产品加征10%关税。

二是针对特定产业或商品加征关税。钢铁、铝及衍生品被加征25%关税；进口乘用车和轻型卡车也被加征25%关税，并对某些汽车零部件实施同样税率。此外，美国还启动了针对半导体、药品、关键矿产等领域的232调查。

三是大规模实施“对等关税”措施。美国对中国及其他57个国家（地区）实施了11%至50%不等的特殊“对等关税”，并对其他贸易伙伴统一加征10%的基准“对等关税”。其中，对中国加征的税率一度高达125%。

四是以次级关税为手段打击对手国家。美国宣布对进口委内瑞拉石油、天然气的相关国家（地区）加征25%的次级关税，但该政策因缺乏实际执行基础而被推迟。

充满漏洞的政策逻辑与虚假愿景

特朗普政府的关税政策不仅在操作层面漏洞百出，其理论假设也站不住脚。

首先，“对等关税”的计算标准既不合逻辑也不公平。美国贸易代表办公室提出的公式完全基于双边贸易逆差比例，而非其所宣称的“抵消关税或非关税壁垒”。这种设计使得一些低关税国家如毛里求斯面临高额关税，而巴西因其与美国存在贸易顺差仅被加征10%关税。

其次，“对等关税”严重违反世界贸易组织（WTO）基本原则，包括最惠国待遇、非歧视原则和约束关税规则。同时，美国将增值税（VAT）视为非关税壁垒的说法更是毫无依据，因为VAT本质上是对消费课税，与进口商品无关。

再次，削减贸易逆差的方法并不科学。双边贸易失衡是由结构性问题和国际分工决定的，单纯依靠提高关税无法解决根本问题。据美国商务部数据，2018年的关税战并未减少总体贸易逆差，只是改变了贸易伙伴之间的分配。

最后，通过高关税为国内减税筹资的效果微乎其微。关税收入在美国联邦财政中占比极低，远不及所得税和增值税的核心地位。

政策后果：失信与自残

特朗普的关税政策不仅未达到预期目标，反而带来了严重的负面后果。

一是美国两党分歧加剧，共和党内反对声音增多。参议院已提出法案限制总统单方面征收关税的权力。

二是关税推高通胀压力，增加消费者负担。根据耶鲁大学预算实验室预测，2025年所有关税措施将使各商品价格水平短期内上涨3%，不同收入家庭年均支出成本显著增加。

三是政策反复引发金融市场巨震。纳斯达克指数和标准普尔500指数先后跌入技术性熊市，美元指数持续走弱，美债收益率大幅上升。

四是高关税扭曲全球资源配置，削弱美国产业基础。WTO测算显示，如果继续实施“对等关税”，2025年全球商品贸易额可能下降1.5%。

综上所述，特朗普的关税政策是一场彻头彻尾的失败尝试，其单边主义做法不仅损害了全球经济秩序，也令美国自身陷入困境。

（刘奇超系中央财经大学国际税务研究中心研究员，王萌系中国政法大学财税法研究中心助理研究员，沈涛系华东政法大学国际法学院博士研究生）