美国商品期货交易委员会接手监管 参议院委员会加速推进比特币监管框架立法

美国参议院农业委员会确立加密市场监管立法时间表

美国参议院农业委员会已正式为期待已久的加密货币市场结构立法设定推进时间表，这标志着在解决数字资产市场多年监管模糊问题上迈出了重要的程序性步伐。

立法进程安排

根据委员会内部备忘录，主席约翰·布兹曼于周二宣布，委员会将在1月21日下班前公布加密市场结构法案的立法文本，并于1月27日下午3点举行委员会审议会议。该时间表首次为立法者提供了辩论和修订数字资产交易、监督及分类规则草案的具体日期。

监管权限的演变

农业委员会的职责与商品期货交易委员会紧密相连，许多立法者希望指定后者为比特币、以太币等数字商品现货市场的主要监管机构。商品期货交易委员会是负责监督衍生品、促进市场完整性、韧性与透明度的独立联邦机构。

漫长明晰化之路

农业委员会及其对应的银行业委员会数月来一直在协商市场结构法规文本，此前的两党讨论草案旨在明确加密货币监管主体与监管方式。去年11月，布兹曼与参议员科里·布克共同提出两党加密市场结构讨论草案，该草案将授权商品期货交易委员会监管数字商品，建立消费者保护机制、经纪商与交易商分类标准以及交易注册要求。

这份农业委员会草案明确涵盖数字商品交易所的监管，力求将散户投资者保护条款和利益冲突规则编入法典，但对于去中心化金融领域最具争议的监管问题仍留待解决。

监管框架的历史脉络

此前通过的《数字资产市场明晰法案》等框架旨在确定代币应由证券交易委员会按证券监管，还是由商品期货交易委员会按商品监管。根据众议院该法案框架，商品期货交易委员会将监管数字商品现货市场及中介机构，而证券交易委员会保留对证券及特定融资活动的管辖权。

网络政策专家与行业组织指出，建立稳固的监管基础至关重要，因为统一监管权的缺失使得加密企业面临不断变化的执法行动与不确定的合规义务。

对市场与企业的意义

加密市场倡导者认为，明确的两党市场结构规则可通过降低法律风险、厘清交易所、经纪商及托管机构的注册与合规要求，从而释放机构资本。协调统一的法定框架还将涵盖证券交易委员会与商品期货交易委员会之间长期争议的管辖权问题——自重大平台崩溃事件及证券交易委员会多次针对代币分类采取执法行动以来，这已成为基础性议题。

布兹曼委员会制定的时间表将立法文本与审议程序明确置于2026年初可能的参议院全院表决之前，并与众议院及银行业委员会协调不同方案以形成统一法案的努力同步推进。参议院农业委员会的行动是在国会山数周整合数字资产提案工作后展开的。除市场结构立法外，国会已颁布《稳定币储备透明度法案》，该联邦法律为稳定币设定了详细的储备金、审计及透明度标准，成为更广泛加密政策的关键组成部分。