Galaxy Digital申请联邦信托银行牌照 引发加密银行特许权争议

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在面临监管法律挑战的背景下，Galaxy Digital宣布启动一项关键战略举措——申请成为受联邦监管的美国信托银行。该公司于10月29日披露，其子公司Galaxy Digital LP已向货币监理署（OCC）提交申请，计划在纽约州设立名为Galaxy National Bank的全国性信托机构。

这一申请恰逢美国独立社区银行家协会（ICBA）于10月2日对OCC提起诉讼仅27天后。该诉讼直接质疑OCC在加密领域授予全国信托银行特许权的权力边界，认为其做法可能削弱传统金融机构的合规要求，形成不公平竞争环境。

加密银行特许权之争：监管权限与公平竞争的博弈

ICBA所挑战的是OCC于2026年3月发布的特许权规则及第1176号解释性信函。该协会指出，这些文件超出了监管机构的法定职责范围，允许加密公司以较低门槛获得类似银行的地位，却无需承担传统银行的存款保险或信贷发放义务。

不同于传统商业银行，全国信托银行不接受受联邦保险的存款，也不提供消费贷款。其核心业务集中于资产托管、受托管理及其他经批准的金融活动。随着Ripple、Circle、Fidelity和BitGo等企业纷纷寻求此类牌照，这一监管差异正日益凸显其战略意义。

政治层面也已介入。参议员伊丽莎白·沃伦曾公开质疑：若缺乏同等消费者保护机制，是否应允许加密企业享有银行级别的监管地位？

为何已有50多张牌照的Galaxy仍需联邦特许权？

尽管Galaxy目前在全球拥有超过50张金融服务牌照，涵盖证券、衍生品及支付许可，并已在纽约州取得BitLicense和货币传输许可证，但这些授权仍无法提供联邦特许机构所具备的全国性运营优势。

一家联邦注册的信托银行可将托管、交易、质押及投资顾问服务整合于单一监管框架下，大幅简化合规流程，并增强对机构客户吸引力。这与Ripple早期扩张路径相似，均旨在将数字资产服务纳入更稳定、受信任的联邦监管体系。

值得注意的是，即便获批，该机构也无法自动接入美联储支付系统或获得FDIC存款保险。

诉讼风险是否影响Galaxy的申请进程？

虽然ICBA的诉讼并未直接针对Galaxy，且不会暂停OCC对申请的审查程序，但若诉讼最终胜诉，可能动摇整个加密信托银行特许权的法律基础。

Galaxy在其公告中明确承认，当前监管环境中的法律不确定性是其面临的主要风险之一。然而，在机构投资者对合规化数字资产基础设施需求持续上升的背景下，联邦特许权已成为争夺行业主导地位的核心要素。