OCC最终规则落地：稳定币收益审查转向个案评估

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美国货币监理署（OCC）于10月21日正式发布《GENIUS法案》的最终监管规则，成为首个完成该法案实施细则制定的联邦银行监管机构。该规定覆盖国民银行、联邦储蓄协会的稳定币子公司，以及部分州级和境外发行人，标志着美国对稳定币发行行为的监管进入新阶段。

从推定到个案审查：监管逻辑转变

此前2月提出的草案曾引入“收益路径推定”机制，若发行人通过附属公司或第三方间接向持有者支付回报，将被默认视为违规。该设计旨在防范规避行为，但因可能误伤合法结构且难以适应市场实际发展，最终被删除。

OCC指出，这一调整是基于对市场成熟度的重新评估。当前稳定币生态仍处早期阶段，过度严苛的推定可能抑制创新。取而代之的是，在申请审批与持续监督中由监管人员进行具体判断，强调对规避意图的识别而非形式合规。

“仅与持有相关”成关键判定标准

《GENIUS法案》明确禁止发行人在“仅与持有、使用或保留支付稳定币”关联时提供收益。最终规则保留此措辞，并暗示只要支付存在其他合理商业目的，就不受禁令约束。

这意味着资金流向成为核心审查维度。例如，交易所从自有预算向用户发放奖励，不构成发行人直接支付；但若资金可追溯至发行人储备收入，则仍可能触发反规避条款。目前多家平台如Coinbase、PayPal、Kraken均提供3.75%至4.5%的稳定币收益，其背后的资金来源正面临更严格审视。

监管权属取决于发行方资质

谁负责审查收益安排，取决于发行人的监管架构。以USDC为例，其由纽约信托公司发行，不受OCC直接管辖，因此相关监管责任由州级或联邦存款保险制度（FDIC）等机构承担。

这导致不同发行人面临差异化监管路径。对于受OCC监管的实体，其向分发伙伴支付的收益份额将受到审查；而对于非受控主体，监管介入机会有限。

老项目无自动豁免，风险仍在

尽管有声音主张，早于《GENIUS法案》推出的奖励机制应被视为合规，但OCC拒绝采纳。机构强调，国会知晓某项目并不等同于认可其运作方式。

现有持奖者在1月18日前不会被立即叫停，但未来若其背后的资金链被认定为违反禁令，仍可能面临规则调整。真正风险在于监管机构对资金来源的审查结论变化。

银行推动收紧，利益博弈未歇

大型银行视稳定币奖励为存款竞争威胁，曾推动《CLARITY法案》以限制收益发放。该法案虽在9月参议院投票中失败，但银行仍持续施压。

OCC回应称，即便国会未来可能修订规则，也必须先执行已颁布的法律。因此，维持2025年原版措辞作为过渡期依据。

国际清算银行（BIS）研究显示，2019至2025年间美元存款利率上升后，稳定币增长放缓，其中USDC对利率敏感度更高。银行若需提高存款利率以留住客户，将压缩利润空间，因此限制稳定币收益有助于控制成本。

资本与后备资金要求同步强化

除储备金外，发行人还需满足多项财务门槛。包括至少500万美元的最低资本，风险较高时需提升；同时须具备覆盖12个月总运营费用的后备资金，符合条件的债务可资助一半。

储备金必须完全支持流通代币，且多样化规则采用基于原则的方法，设有每日流动性及单一交易对手限额。这些要求提升了新进入者的门槛，也增强了系统稳定性。

时间表紧迫，申请通道尚未开放

规则将于2027年1月18日生效，恰为《GENIUS法案》签署后18个月的截止日。然而，管理预算办公室（OMB）尚未批准信息收集程序，申请与豁免请求暂无法提交。

现有美国运营商若在1月18日前已有完整申请待审，可申请一年期临时运营豁免。前提是监管机构未发现更强拒绝理由，预计多数现有机构将获准延续。

豁免仅限于审批流程期间，不影响其他合规义务。未在美国运营的企业应在启动前取得正式批准。

待解问题与未来挑战

银行保密法、反洗钱及制裁规则将由财政部另行制定。美联储、FDIC和财政部亦在推进相关提案，但未必能在1月前完成。

首次实质考验将出现在申请人提交的合同审查环节。监管结果通常保密，市场只能通过奖励条款变动或后续指导推测监管态度。

本文仅供参考，不构成法律、财务或投资建议。