澳大利亚拟推加密资产报告框架，2028年启动国际数据交换

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澳大利亚财政部于10月15日发布关于采纳经济合作与发展组织（OECD）《加密资产报告框架》（CARF）的草案立法，并启动为期至10月28日的公众意见征集。该举措旨在建立针对加密资产交易的跨境税务信息共享机制，目前尚未成为正式法律。

政策背景与核心目标

此次立法行动源于2025年12月发布的《2025-26年度中期经济与财政展望》，明确将实施基于CARF的加密资产税务监管。该框架遵循与共同申报准则（CRS）一致的逻辑，即通过自动化方式实现跨国税务数据交换，以提升税收透明度，防范利用加密资产进行避税或逃税行为。

监管范围与数据采集内容

根据草案，澳大利亚税务局（ATO）将被授权收集在本国运营的加密交易所及相关中介机构的交易数据。受监管实体包括提供加密资产交易、转账服务的平台，其中许多活动绕过传统银行系统，但已承担反洗钱合规义务。数据采集将涵盖客户身份信息、税务居民身份以及具体交易金额等关键字段。

为确保与现有制度衔接，该草案还同步更新了澳大利亚的CRS规则，将加密资产纳入统一的数据报告体系，形成覆盖传统金融与数字资产的完整监管网络。

实施时间表与国际合作进展

国内数据收集机制预计从2027年起逐步上线。首轮国际数据交换计划于2028年展开，届时澳大利亚将向其条约伙伴国提供相关数据。截至目前，已有77个司法管辖区承诺加入CARF，其中包括大多数欧盟成员国及阿根廷。爱尔兰税务局已将澳大利亚列为2028年前完成首次交换的重点对象之一。

值得注意的是，本次草案是继2024年11月至2025年1月期间首轮独立咨询后的深化成果，属于全新立法文件，非对旧文本的重复开放。目前暂无政府官员或税务部门就该草案发表公开评论。