银行业团体起诉货币监理署 挑战加密信托特许状合法性

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一个由银行业组织发起的诉讼已提交至美国联邦法院，针对货币监理署（OCC）向数字资产相关企业发放国家信托特许状的决定提出异议。原告方主张，该行为超出了法律赋予的监管权限，构成对法定职责边界的不当扩张。

监管权限之争：特许状颁发是否越界？

此案的核心争议并非个案合规问题，而是结构性权力质疑——货币监理署是否有权将国家信托特许框架延伸至以加密资产托管为主营业务的企业。原告认为，联邦银行法并未授权其为非传统银行业务创建新的特许类别，即便企业声称其业务模式符合信托标准，也不应突破立法原意。

此前已有社区银行就类似议题提起诉讼，强调货币监理署在国会设立联邦银行体系时，不应被解读为拥有跨行业扩展特许权的自由裁量空间。此次诉讼延续了这一立场，聚焦于规则制定本身的合宪性与合法性。

特许状背后的监管博弈

获得国家信托特许状意味着可在全美范围内统一运营，避免各州繁琐的许可流程。这使得该资质成为数字资产托管机构的重要准入门槛。然而，随着纽约州金融服务局（DFS）与怀俄明州签署加密监管合作备忘录，各州层面正积极争取对这类企业的管辖权，形成与联邦监管并行的态势。

目前，司法系统尚未对货币监理署的特许权边界作出最终裁定。过往判例显示，法院对此类问题存在分歧，判决结果将取决于对《国民银行法》等核心法规的解释方式。

潜在影响：托管生态或将重构

若法院支持原告诉求，现有持牌机构可能面临运营不确定性，正在审批中的申请也可能被暂停或撤销。更深远的影响在于，此举或将打乱当前联邦层面对数字资产监管的推进节奏，使本已复杂的监管格局进一步碎片化。

值得注意的是，美国证券交易委员会（SEC）主席近期公开承认监管滞后于技术发展，同时推出面向机构投资者的加密自我托管框架，反映出多个监管机构正各自探索路径，但缺乏统一立法协调。

从比特币生态看，国家信托特许状持有者长期承担着基金及企业现金储备的托管职能。一旦特许权被撤销，托管活动或将回流至州级特许信托公司，导致跨州运营成本上升，监管协调难度加大。目前案件仍在审理中，尚无明确时间表。