《加密法案》中的DeFi条款堪比《爱国者法案》监控

银河研究警示参议院草案或大幅扩张金融监控权限

银河研究机构发布报告指出，正在参议院银行委员会审议的加密货币市场结构草案法案可能显著扩大美国金融监控权力。该分析报告强调，草案中针对去中心化金融前端及交易冻结的新财政授权，或将构成自2001年以来最大规模的监控权限扩张。

监控机制与历史转折

草案核心条款将赋予美国财政部新的升级管控工具，包括扩大对数字资产的“特殊措施”权限，以及建立允许无法庭指令即可冻结交易的法定框架。银河数字公司研究主管亚历克斯·索恩指出，该草案“相较于众议院《清晰法案》实质性地增强了打击非法金融活动的监控权力”。他认为若措施生效，将“成为自《美国爱国者法案》以来金融监控权限的最大单次扩张”。

2001年通过的《爱国者法案》在911事件后极大扩展了联邦监控与金融审查权限，重塑了美国当局在整个银行系统中追踪、共享和干预非法资金的模式。

监管框架的实践困境

立法者目前正权衡财政部监管加密活动权限的边界，国会同时推进明确市场结构与限制开发者联邦责任的并行工作。参议院银行委员会已将加密货币市场结构法案的下次修订推迟至本月下旬。

草案中创设的“临时冻结”权限，将为应执法部门请求暂停数字资产交易建立正式框架，同时为善意配合的企业提供法定安全港。分析指出：“这种交易中断机制旨在简化执法请求流程并设置责任豁免，使得稳定币发行方或服务商无需法庭指令即可快速冻结资金。”

草案还明确创设“分布式账本应用层”概念，要求财政部厘清在美国运营的前端平台所受制裁及反洗钱义务。行业观察家认为，这场争论暴露出合规性、隐私保护与现实商业场景中加密技术规模化应用之间的未解难题。

技术演进与监管适配

零知识证明公司Horizen Labs首席执行官罗布·维廖内指出，围绕该法案的辩论“反映了立法者面对的更广泛范式转变”——过去在“透明度与隐私间抉择”的困境已发生演进。“企业与机构需要对敏感商业活动保密，而监管者需要可审计性。变化在于这种需求已从理论走向实践。”

维廖内补充道，基于以太坊的生态系统活动日益频繁，这意味着监管机构需评估如何在“不将可审计性等同于扩大监控，或将执法责任转移至非托管软件层”的前提下推进合规。他警告称，将基础设施视为监控工具而非“在现有法律框架内实现受控披露”的监管模糊性，正在给行业带来切实风险。

现实应用的制度壁垒

支持链上薪资支付的金融操作平台Franklin创始人梅根·纳布指出，虽然本周公布的草案是“向前一步”，但“对现实世界的薪酬支付与商业结算仍存在重大缺口”。她透露，尽管稳定币在联邦层面被正式视为货币，“至少八个州仍禁止其用于工资支付”，这显示出“雇主不得不应对的州法律与银行政策拼凑体系”。

纳布认为，在解决这些矛盾之前，与数字资产及其他链上操作相关的企业仍将承受压力，即使联邦指导方针更清晰，其发展前景“依然艰难”。