参议院掌握CLARITY法案的关键

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埃默尔向参议院施压：呼吁尽快通过《数字资产市场清晰法案》

众议院多数党鞭汤姆·埃默尔（Tom Emmer）呼吁参议院对《数字资产市场清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act，简称 CLARITY Act）采取行动。他警告称，上议院已成为加密货币行业与期待已久的联邦监管框架之间唯一的障碍。

“法国山（French Hill）议员以及我们在金融服务委员会的同事们通过了具有历史意义的数字资产立法，”埃默尔表示。“众议院在一年多前就已履行职责，通过了这项跨党派的《清晰法案》。现在是参议院采取行动的时候了。”

作为国会加密货币 Caucus 的联合主席，埃默尔将《CLARITY 法案》描述为国会尝试建立数字资产联邦监管框架的“第五或第六次迭代”。该法案由众议院金融服务委员会主席、议员法国山于 2025 年 5 月 29 日提出。这是有史以来最全面的加密监管立法，并于 2025 年 7 月 17 日以 294 票赞成、134 票反对的结果在众议院获得通过。

法案核心内容与当前进展

该法案的核心使命是明确哪个联邦机构负责监管数字资产。目前，美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）对加密货币市场的管辖权存在重叠，有时甚至相互矛盾。《CLARITY 法案》在这两个机构的管辖范围之间划清了清晰的界限。

2026 年 5 月 14 日，参议院银行委员会以 15 比 9 的投票结果推进了《CLARITY 法案》。然而，该法案前路依然艰难。它仍需获得参议院全体会议的通过，且众议院和参议院版本之间的协调可能会引入进一步的修改。众议院 294 比 134 的压倒性优势与参议院委员会 15 比 9 的微弱差距表明，参议院将是更为严峻的考验舞台。

此外，该法案还面临紧迫的时间表。参议院在八月休会期间未进行全院表决，尽管参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）在休会前提交了终止辩论动议（cloture motion），为 2026 年 9 月 15 日的程序性投票铺平了道路。此次终止辩论动议需要 60 票的超级多数票才能结束辩论并推动法案前进。如果失败，该立法在 2026 年的前景将变得越来越不确定。

埃默尔预测，国会最终会将该立法提交给特朗普总统签署。然而，Polymarket 的交易员认为，该法案在 2026 年获得全面通过的可能性仅为 17% 左右。