美国共和党向民主党提交《CLARITY法案》最终提案

美国参议院共和党人发布修订版《CLARITY法案》，旨在争取民主党支持

美国参议院共和党人已发布修订后的《CLARITY法案》文本，旨在为周二东部时间下午2:15的程序性投票争取民主党人的支持。这项由635页组成的更新提案，由参议院银行数字资产小组委员会主席辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）与约翰·博兹曼（John Boozman）和蒂姆·斯科特（Tim Scott）主席共同推动，对联邦官员的道德规范规则做出了显著修改，并扩大了涉及稳定币规则和《区块链监管确定性法案》（BRCA）的相关条款。

该法案的时间表十分紧迫：此次程序性投票旨在确定参议院能否将该措施推进至全体会议审议阶段。共和党助手将周日的发布描述为向民主党人提出的“最终报价”，表明在立法者决定是否让文本继续推进之前，这是最后一轮调整。

核心要点

新的道德规范条款：修订后的《CLARITY法案》包含新的道德规范规定，限制联邦官员及其配偶持有或参与某些重大的数字资产金融利益。州总检察官的执法权：州总检察官将获得针对这些道德相关限制的执法权，包括禁止交易所列出违反禁令的资产。民事处罚力度：道德框架下的民事处罚金额可达50万美元，或违规交易所得金额的20%，以较高者为准。BRCA保护范围扩大：更新的《区块链监管确定性法案》（BRCA）将“安全港”式保护的适用范围从之前的排除项扩展至涵盖矿工和验证者，同时删除了与无证货币传输罪行相关的引用。稳定币相关规定：如果社区银行大量流失存款，财政部将被要求引入对某些奖励的限制，该权力将在法案颁布后18个月到期。

道德规范条款成为最终文本的核心

在解释修订草案时，卢米斯表示，当前的语言反映了一年的两党谈判成果，并根据民主党人的要求进行了126处修改。她的声明还asserted（主张），道德规范的变更已获得唐纳德·特朗普总统的同意。

据卢米斯介绍，修订后的道德规范规则旨在解决政府参与数字资产部门的问题。根据新框架，州总检察官能够执行针对受覆盖的联邦官员——连同其配偶——发行、赞助或持有数字资产重大金融利益的禁令，以及与交易所列出与这些禁令相冲突的资产相关的限制。

文本还要求受覆盖的个人要么剥离重大金融利益，要么将其放入“合格盲信托”中。违规行为的处罚设定为50万美元或违规交易中所得金额的20%，以较高者为准。道德规范条款计划在颁布后360天生效，但如果实施法规最终确定，可能会提前开始。

程序性投票的时间安排表明，此次道德规范改革旨在减少法案推进过程中的政治摩擦。如果参议院允许该措施继续推进，这标志着从早期草案向更严格的政府冲突方法转变，而这可能是民主党人评估该法案实质内容和治理关切的核心所在。

稳定币收益规则：财政部获得有条件权限

修订后的提案也重新审视了稳定币监管。卢米斯表示，如果财政部确定社区银行正在大规模流失存款，财政部长将被要求制定限制奖励的规则。

对于行业参与者而言，重要的是这一权限并非永久性的。施加这些限制的权力将在法案成为法律后18个月到期，这意味着任何与收益相关的稳定币限制都是有时间限制的，除非国会再次采取行动，或者规则制定过程在其他法律依据下产生持续影响。

对于稳定币发行人、交易所和其他中介机构来说，关键的实际问题将是财政部如何定义“实质性”存款流失，以及任何奖励限制伴随何种执行机制。法案文本中的狭窄触发条件表明这是一种有针对性的干预，而非广泛的立即打击，但短暂的到期窗口仍可能将风险和不确定性集中在相对有限的监管期内。

BRCA修订扩大了对基础设施参与者的保护

除了道德规范和稳定币条款外，参议院更新的《CLARITY法案》文本还修改了BRCA。卢米斯指出，修订后的BRCA将保留旨在防止开发人员被认定为《银行保密法》下的货币传输者或金融机构的保护措施。

与早期版本不同，修订后的BRCA会将这些保护扩展到矿工和验证者——这两个群体此前被排除在外。这一扩展意义重大，因为它改变了在美国反洗钱及相关合规框架下对某些区块链基础设施参与者的评估方式。虽然任何安全港的具体边界将取决于最终的法定语言和后续规则制定，但明确纳入矿工和验证者显著缩小了政府将他们定性为受监管金融中介的能力。

更新的BRCA还将删除对美国法典第18编第1960节的引用，该节涉及禁止无证货币传输业务。删除这些引用可能会影响现有刑事和合规解释如何与法案描述的新的监管结构一起适用。

此外，修订后的提案还包括其他旨在加强数字商品交易所、经纪商和交易商利益冲突和交易保障的措施，并澄清消费者保护法如何在数字资产背景下适用。

参议院的下一步行动

随着周二程序性投票的临近，修订后的《CLARITY法案》文本成为立法者评估参议院能否转向更广泛审议的即时焦点。最受关注的要素可能仍然是道德执行模式——特别是州总检察官的作用以及剥离或盲信托要求的范围——以及BRCA对矿工和验证者的扩大覆盖范围，以及与财政部社区银行存款发现挂钩的有时限的稳定币奖励限制。